关于征询公众对《六安市儿童福利机构孤儿成年后安置实施细则（征求意见稿）》意见的公告

  为全面贯彻习关于儿童工作重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府有关儿童福利和未成年人保护工作的决策部署，按照《儿童福利机构管理办法》（民政部令第63号）《民政部等14部门关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高水平发展的意见》（民发〔2021〕44号）《安徽省儿童福利机构孤儿成年后安置暂行办法》（皖民儿童字〔2022〕72号）等文件精神，市民政局会同市教育局、市公安局等部门起草《六安市儿童福利机构孤儿成年后安置细则（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》），现向社会公众征集意见。征求意见时间自2024年9月19日起至2024年10月19日止。社会公众可通过电话、邮件、信函等方式提出意见建议。

  （一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（）或六安市民政局“征集调查”栏目（）留言；

  （二）书面信件。邮寄地址：六安市行政中心5号楼415室邮编：237000

  加强孤儿成年后妥善安置对保障孤儿发展权益、提升孤儿生活质量具备极其重大意义。为全面贯彻习关于儿童工作重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府有关儿童福利和未成年人保护工作的决策部署，按照《儿童福利机构管理办法》（民政部令第63号）《民政部等14部门关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高水平发展的意见》（民发〔2021〕44号）《安徽省儿童福利机构孤儿成年后安置暂行办法》（皖民儿童字〔2022〕72号）等文件精神，市民政局起草了《六安市儿童福利机构孤儿成年后安置细则（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》）（详见附件），于2024年9月征求市直有关部门和7个县区民政局意见建议。

  1.《儿童福利机构管理办法》（民政部令第63号）规定：由民政部门担任监护人的儿童年满18周岁后，儿童福利机构应当报请所属民政部门提请本级人民政府解决其户籍、就学、就业、住房、社保等安置问题，并及时办理离院手续。

  2.《民政部等14部门关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高水平发展的意见》（民发〔2021〕44号）规定：优化实施儿童成年后安置政策。鼓励支持有劳动能力的儿童成年后实现就业，对符合就业困难人员条件的，纳入就业援助范围，开展就业帮扶。对符合参军要求的，同等条件下优先安排入伍。对符合特困人员认定条件的，按规定纳入特困人员救助供养，对其中合乎条件确有集中供养意愿的，及时安排到相应的特困人员供养服务机构。

  3.《安徽省儿童福利机构孤儿成年后安置暂行办法》（皖民儿童字〔2022〕72号）规定：各地应根据本暂行办法制定实施细则。

  按照市委市政府要求，市民政局主动对标省内部分市儿童福利领域政策措施，根据《安徽省儿童福利机构孤儿成年后安置暂行办法》，充分汲取兄弟市有关经验做法，为我市起草有关政策文件提供支撑。

  《细则》共分七章23条，分别为总则、评估、社会安置、集中供养、职责分工、监督管理、附则，对安置对象、安置方式、安置程序、工作时效、工作要求等内容作出具体规定，进一步规范儿童福利机构孤儿成年后安置工作，切实保障孤儿合法权益。

  一是实施分类安置。《实施细则》明确安置对象为儿童福利机构抚养的年满18周岁的孤儿，实施两种安置模式：社会安置和集中供养。社会安置是指将合乎条件的成年孤儿由儿童福利机构集中供养转向回归社会和融入正常社会生活。集中供养是指将对不具备社会安置条件、不能正常融入社会的成年孤儿由儿童福利机构转入社会福利机构进行集中供养。

  二是优化安置流程。《细则》要求，儿童福利机构应在孤儿年满18周岁前6个月内对其做综合评估。仍在校就读的安置对象，待其毕业、退学等不再就读后1个月内做评估。在部队服役的安置对象，待其退役后1个月内做评估。根据评估结果提出安置方案，在孤儿成年之前1个月将安置方案报主管民政局审批。跨区域养育的孤儿成年后安置方案，原则上由区域儿童福利机构制定，报机构所在设区市民政局审批。对主动要求回捡拾地或原户籍地安置的成年孤儿，由区域儿童福利机构提出安置建议，经市民政部门审核后，由孤儿捡拾地或原户籍地县级民政部门负责安置。

  三是细化安置措施。《细则》明确，对符合社会安置条件的成年孤儿，作出安置批复的民政部门要联合同级教育、公安、司法、财政、人社、住建、农业农村、退伍军人事务、医保、残联等部门，根据各自工作职责做好成年孤儿安置工作。对需要进行集中供养安置的人员，由安置对象户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处），依据特困供养人员认定办法对符合条件的安置对象进行人员认定。对于纳入特困人员供养的，相关人员要转到相应的特困人员供养服务机构。

  四是强化监督检查。《实施细则》要求，各市民政部门要通过“四不两直”等方式对孤儿成年后妥善安置工作进行实地督导，协同相关部门对儿童福利机构安置对象的安置实施情况进行专项监督检查，发现薄弱环节和工作漏洞要立即采取有效措施，迅速整改到位。民政部门在安置过渡期内应加强对安置对象使用安置补贴资金的监督，确保安置经费专款专用、专人专用。在工作中注意挖掘、培养典型，总结提炼经验做法，推广好的典型。

  一是“一人一案”个性化安置。《实施细则》要求，儿童福利机构在规定的期限内，根据孤儿的生活自理、劳动能力、民事行为能力、精神状态等情况，按照“一人一案”的原则，制定安置方案，细化安置举措。

  二是明确评估工作的具体内容。《实施细则》要求，儿童福利机构应在孤儿年满18周岁前6个月内对其是否具备回归社会的劳动能力、完全民事行为能力和生活自理能力，以及精神状况、身体状况等进行综合评估，明确了具备一定独立生活能力、具备一定社会适应能力的条件，以及纳入集中供养的情形。

  三是无缝衔接救助政策。《实施细则》要求做好相关救助政策衔接，确保安置对象保障到位、安置工作顺畅高效。儿童福利机构在孤儿成年前1个月按规定为机构安置孤儿办理特困人员供养救助或低保申请，确保孤儿年满18周岁次月起停发孤儿基本生活费，计发最低生活保障金或特困人员救助供养金等。

  四是细化社会安置各部门职责。《实施细则》明确，对符合社会安置条件的成年孤儿，作出安置批复的民政部门将安置方案和审批情况报送本级人民政府，提请协调同级教育、公安、司法、财政、人社、住建、农业农村、退役军人事务、医保、残联等部门，相关单位根据各自的工作职责做好成年孤儿安置工作。

  五是发放安置补贴。《实施细则》明确，为保障孤儿成年后积极融入社会，对儿童福利机构孤儿成年后给予一次性安置补贴。六安市儿童福利院社会安置的成年孤儿，补贴标准为上年度集中养育孤儿基本生活月度保障标准的24倍。各县区儿童福利机构可参照执行。安置经费用于补助安置对象基本生活、基本医疗保险、租住房屋、购买生活必需品等费用，帮助孤儿解决社会安置的主要困难。

  六是设置安置过渡期。《实施细则》明确，设置5年的成年孤儿社会安置过渡期，过渡期内儿童福利机构每年要组织对安置对象至少开展1次适应社会生活状况评估。对经评估确实无法融入社会生活的安置对象，儿童福利机构要及时报告作出社会安置批复的民政部门，申请重新安置。

  第一条为进一步加强孤儿保障工作，保护儿童福利机构内集中养育孤儿成年后合法权益，促进其融入社会，自强自立，推动儿童福利事业健康发展，根据《儿童福利机构管理办法》（民政部令第63号）《民政部等14部门关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（民发〔2021〕44号）《安徽省儿童福利机构孤儿成年后安置暂行办法》（皖民儿童字〔2022〕72号）等文件精神，结合我市实际，制定本细则。

  第二条凡在我市儿童福利机构集中供养的孤儿年满18周岁后适用本细则；对年满18周岁仍在全日制学校就读的儿童福利机构集中供养的孤儿，毕业（含退学不再就读的）后适用本细则；对年满18周岁在部队服役的儿童福利机构集中供养的孤儿，退役后适用本细则。

  对不具备社会安置条件的成年孤儿，符合特困人员认定条件的，按规定纳入特困人员救助供养，对其中符合条件确有集中供养意愿的，及时转入本级社会福利院或其他特困人员供养服务机构、精神卫生福利机构等机构进行集中供养。

  第四条儿童福利机构应在孤儿年满18周岁前6个月内对其是否具备回归社会的劳动能力、完全民事行为能力和生活自理能力，以及精神状况、身体状况等进行综合评估。仍在校就读的安置对象，待其毕业、退学等不再就读后1个月内进行评估。在部队服役的安置对象，待其退役后1个月内进行评估。

  （一）孤儿成年后经评估具备一定独立生活能力和社会适应能力的，可以进行社会安置。

  (2).生活可以自理，即无需他人照料能够独立（或借助轮椅等器械）处理衣、食、住、行等基本生活事务；

  3.非听力语言障碍原因导致的交流困难，无法表达个人意愿、无法与他人正常交流的；

  第六条儿童福利机构根据评估结果，按照“一人一案”的原则，提出安置方案，并报机构所属民政部门会同同级相关单位审批，审批时限为30日内。

  安置方案应在孤儿年满18周岁前1个月内完成；年满18周岁仍在全日制学校就读的儿童福利机构集中供养的孤儿，待其毕业、退学等不再就读后1个月内完成；年满18周岁在部队服役的儿童福利机构集中供养的孤儿，待其退役后1个月内完成。应当提交如下材料：

  符合社会安置的成年孤儿填写《六安市儿童福利机构孤儿成年后社会安置申请表》（附件1），符合集中供养的成年孤儿填写《六安市儿童福利机构孤儿成年后集中供养安置申请表》（附件2）；

  申请人年满18周岁仍在全日制学校就读的，毕业后应当提交毕业证书复印件；因退学等原因不再就读的应当提交肄业证书复印件；

  第七条跨区域养育的成年孤儿，原则上由区域儿童福利机构提出安置方案，报设区市民政部门会同同级未保委主要成员单位审批，审批时限为30日内。对主动要求回捡拾地或原户籍地安置的成年孤儿，由区域儿童福利机构提出安置建议，经市民政部门审核后，由孤儿捡拾地或原户籍地县级民政部门负责安置，安置方案由安置地县级民政部门会同同级未保委主要成员单位审批，审批时限为30日内。

  第八条 市社会儿童福利院现有的成年孤儿，能确定捡拾地的（移交时公安机关所在行政区），由捡拾地民政部门负责安置。不能确定捡拾地的，由市民政局统筹安置。

  第九条对符合社会安置条件的成年孤儿，作出安置批复的民政部门将安置方案和审批情况报送本级人民政府，提请协调同级教育、公安、司法、财政、人社、住建、农业农村、退役军人事务、医保、残联等部门，相关单位根据各自的工作职责做好成年孤儿安置工作。

  （一）就业。鼓励和帮扶有劳动能力的成年孤儿实现就业，民政部门配合人社部门落实就业扶持政策，根据孤儿意愿，提供针对性服务和就业援助。对有就业能力的，纳入就业和失业登记，享受就业创业服务和相关扶持政策；对通过市场渠道难以实现就业的，在公益性岗位予以过渡性安置。对自主就业或创业的，给予就业创业服务、培训等支持和帮助。

  （二）住房。将符合条件的成年孤儿优先纳入城镇住房保障和农村危房改造范围，并为符合条件的城镇成年孤儿设立绿色通道，优先采取实物配租或租赁补贴的方式实施住房保障。

  （三）户籍。户口迁移遵循合法稳定居住和合法稳定就业的原则，有合法稳定住所（含所有权住房、公租房、廉租房）的，在合法稳定住所处落户；无合法稳定住所的，在接收安置的乡镇（街道）所属公共集体户落户；有就业单位的，可选择在就业单位集体户落户。

  （四）社会保障。做好承包土地、林地或宅基地被征用的农村籍成年孤儿社会保险的衔接工作；根据成年孤儿意愿帮助其参加社会保险，做好医疗保险等衔接工作。

  （五）农村集体经济组织成员资格确认。依法确认农村籍成年孤儿集体经济组织成员资格，充分保障其原有农村承包地的承包经营权、农村宅基地的使用权和农村集体经济收益分配权。

  （六）退役后安置。成年孤儿参军退役后，由退役军人事务部门按国家有关政策接收安置。

  （七）社会救助。对符合特困人员救助供养等条件的成年孤儿，按规定纳入社会救助范围。

  （八）安置经费。为保障孤儿成年后积极融入社会，对儿童福利机构孤儿成年后给予一次性安置补贴。六安市儿童福利院社会安置的成年孤儿，补贴标准为上年度集中养育孤儿基本生活月度保障标准的24倍，有条件的地方可视情上调安置补助。安置经费用于补助安置对象基本生活、基本医疗保险、租住房屋、购买生活必需品等费用。各县区儿童福利机构可参照执行。县区移交六安市儿童福利院的孤儿成年后按规定进行社会安置的，所需费用由县区财政解决。

  第十条儿童福利机构负责安置经费的管理，建立支出台账，专款专用，具体发放方式由儿童福利机构研究确定，报主管部门审定后，由儿童福利机构与安置对象签订协议。

  第十一条设置5年的成年孤儿社会安置过渡期，自成年孤儿实际离院时间算起。实现社会安置的对象在过渡期内使用安置补贴资金后应向安置地民政部门（儿童福利机构）提供个人合法的消费票据，符合条件的给予补贴。因商家无法开具发票等客观原因导致孤儿确实难以提供合法票据凭证的，孤儿应当向安置地民政部门（儿童福利机构）提供资金使用明细的书面说明并签字确认。

  对未提供前次使用安置补贴资金合法消费票据或书面说明的安置对象再次申请使用安置补贴资金的，安置地民政部门（儿童福利机构）可不予受理。

  过渡期满后，安置地民政部门（儿童福利机构）应当将剩余的安置补贴资金一次性拨付到安置对象个人银行账户，由其自行管理。

  第十二条 5年社会安置过渡期内，儿童福利机构每年要组织对安置对象至少开展1次适应社会生活状况评估。对经评估确实无法融入社会生活的安置对象，儿童福利机构要及时报告作出社会安置批复的民政部门，申请重新安置。

  （三）购买商品房、偿还个人住房贷款、支付住房租金、物业管理费、水电燃气费等生活费用；

  （四）其他费用：安置过渡期内为改善生活环境而购置的其他合理生活必需品，或遇到突发事件需要应急处理而产生的费用。

  实现社会安置的儿童福利机构安置对象对使用安置补贴资金购置的物资享有所有权和使用权。

  第十四条 进行社会安置的安置对象在过渡期内出现以下情况的，经儿童福利机构评估并报主管民政部门批准，可安置到相应的供养服务机构集中供养，户籍问题由所在地民政部门协商公安部门统筹解决，剩余的安置补贴资金按原渠道收回：

  意外致残或患重特大疾病，导致生活无法自理的，安置到社会福利院或其他提供照料安置服务的机构；

  存在自残或伤害他人行为，有轻生倾向或行为，经三级甲等及以上医疗机构诊断患有严重心理障碍或精神疾病的，由安置地民政部门送到具有集中供养资质的精神病院。

  第十五条儿童福利机构孤儿成年后安置方案经批准后，对于有必要进行集中供养安置的人员，由安置对象户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处），依据特困供养人员认定办法对合乎条件的安置对象进行人员认定。属地民政部门要加强对乡镇（街道）对安置对象的认定指导，要依法依规适当简化优化工作程序，为儿童福利机构孤儿成年后安置提供便利，安置对象身份认定与审批应在1个月内完成。

  第十六条对于纳入特困人员供养的，有关人员要转到相应的特困人员供养服务机构。儿童福利机构要在符合条件的人员申请相关手续批准、落实相关政策后方可移交至有关机构。对于儿童福利机构与社会福利院合建的单位，要按照社会福利机构管理要求，对孤儿成年后安置人员进行管理，落实生活照料、人员护理等工作，进一步细化内部管理，健全账务与人员等台账资料，实行单独管理、独立核算、分类保障，接受属地管理与服务。

  第十七条符合集中供养条件的儿童福利机构成年孤儿认定为特困人员后，户籍迁入特困供养机构，停发孤儿基本生活费。符合条件的安置对象依法享受其他待遇的要给予同步享受。

  第十八条 各级未保委将成年孤儿安置工作纳入重要议事日程，建立健全政府领导，民政部门牵头，相关部门配合的工作机制，及时研究解决工作中遇到的问题，确保安置任务落实到位。

  （一）民政部门会同同级未保委主要成员单位负责完善安置政策、审定落实安置方案、研究解决安置中遇到的问题、做好政策宣传、关爱帮扶成年孤儿等工作；儿童福利机构负责做好成年孤儿身体状况评估、安置方式拟制、档案资料完善、遗留问题处理、办理离院手续等工作。

  （二）教育部门负责落实成年孤儿继续教育、退役成年孤儿复学等政策，指导学校推荐就业创业。

  （四）司法行政部门负责指导法律援助机构和有关法律服务机构依法为符合条件的成年孤儿提供法律援助和法律服务。

  （五）财政部门负责做好成年孤儿回归社会安置的资金保障工作，原则上从地方提取的福彩公益金中安排并统筹列入年度预算。

  （六）人力资源和社会保障部门负责指导成年孤儿劳动就业能力鉴定等，负责成年孤儿就业创业服务及落实社会保险政策，加强监督检查，保障成年孤儿合法劳动权益。

  （七）住房保障部门负责成年孤儿住房保障，对符合申请条件的，优先予以公共租赁住房保障。

  （九）退役军人事务部门负责成年孤儿退役军人安置政策落实，协助公安部门办理户口登记。

  （十一）残疾人联合会配合将残疾成年孤儿纳入残疾人社会保障和服务体系，按规定享受惠残政策。对有就业意愿和就业能力的残疾成年孤儿提供就业援助和职业技能培训。

  第十九条民政部门要通过多种方式对孤儿成年后妥善安置工作进行实地督导，发现薄弱环节和工作漏洞要立即采取有效措施，迅速整改到位。将工作情况纳入民政工作综合评估考核内容。

  第二十条 民政部门在安置过渡期内应加强对安置对象使用安置补贴资金的监督，确保安置经费专款专用、专人专用，自觉接受有关行政部门的监管。

  第二十一条 民政部门应协同相关部门对儿童福利机构安置对象的安置实施情况进行专项监督检查。对违反相关规定的，应当及时提出整改意见并监督整改落实情况；对整改不到位的，依照有关规定追缴已拨资金，并依法追究责任。

  ×××儿童福利机构养育儿童×××，性别：××，身份证号×××。于×年×月×日由你区（县）×××单位送入机构养育。现已年满18周岁，经儿童福利机构初步评估，并征求本人意见，适合社会化（转入社会福利机构集中）安置。根据《六安市儿童福利机构孤儿成年后安置细则》要求，请你区（县、市）或单位收到本通知书后，于×个工作日内将×××接回，做好安置工作。

  六安市行政中心7号楼412室，邮箱237000，您可来信或来我单位反馈您的意见和建议

  在第五章、职责分工中:“教育部门负责落实成年孤儿继续教育、退役成年孤儿复学等政策，指导学校推荐就业创业。”该表述为省级教育行政部门职责表述，退役成年孤儿复学、指导学校推荐就业创业均为高校职能范围，高校管理在省教育厅，市局管理范围仅到高中阶段。建议修改为“教育部门负责落实适龄孤儿义务教育，协调成年孤儿继续教育。

  退役成年孤儿复学不限于义务教育阶段，还应包括高中阶段，都属于市级教育行政部门职责。

  1.第三条“对不具备社会安置条件的成年孤儿，符合特困人员认定条件的，……及时转入本级社会福利院或其他特困人员供养服务机构、精神卫生福利机构等机构进行集中供养。”建议修改为“对不具备社会安置条件的成年孤儿，符合特困人员认定条件的，……及时转入相应的特困人员供养服务机构。”主要原因是与省文件一致。

  2.涉及“安置补贴”政策，建议提供相关政策依据，并按照省文件要求报市政府确定，同时进行新增支出政策的评估论证。

  为进一步加强孤儿保障工作，保护儿童福利机构内集中养育孤儿成年后合法权益，结合本市实际，市民政局起草《六安市儿童福利机构孤儿成年后安置细则（征求意见稿）》，于2024年9月19日-2024年10月19日,通过电话、电子邮箱、网站、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议，共收到反馈意见3条，未采纳2条。采纳情况见下表：

  在第五章、职责分工中:“教育部门负责落实成年孤儿继续教育、退役成年孤儿复学等政策，指导学校推荐就业创业。”该表述为省级教育行政部门职责表述，退役成年孤儿复学、指导学校推荐就业创业均为高校职能范围，高校管理在省教育厅，市局管理范围仅到高中阶段。建议修改为“教育部门负责落实适龄孤儿义务教育，协调成年孤儿继续教育。

  退役成年孤儿复学不限于义务教育阶段，还应包括高中阶段，都属于市级教育行政部门职责。

  1.第三条“对不具备社会安置条件的成年孤儿，符合特困人员认定条件的，……及时转入本级社会福利院或其他特困人员供养服务机构、精神卫生福利机构等机构进行集中供养。”建议修改为“对不具备社会安置条件的成年孤儿，符合特困人员认定条件的，……及时转入相应的特困人员供养服务机构。”根本原因是与省文件一致。